2006年4月11日，韩国通过WTO秘书处，转发了关于玩具安全法规修正案的第G/TBT/N/KOR/107号通报。该法规草案规定了玩具应符合的安全要求，以使其不危及儿童的健康和安全。该法规草案不但在一些技术指标上有别于国际标准，而且对玩具的安全性提出了更高要求，如提高了蜡笔中添加的香料的安全要求等，这些规定都会给我国出口韩国的玩具产品造成影响。
我国是世界上的玩具出口大国，2004年共出口110多亿美元，2005年为152亿美元，其中浙江省是我国玩具出口的主要地区之一，2005年出口额达8.7亿多美元。从我国近几年玩具出口的情况看，向韩国出口玩具占据了一定的比重，由于韩国标准的制定和欧美日等发达国家新标准的制定有较大的一致性。同时，韩国采用更加严格的技术指标，将对我国其他出口国家产生一定范围的示范效应，导致更多的国家采用更加严格的玩具安全法律法规，对玩具的生产和出口贸易产生影响，从长远考虑，可能对我国玩具出口市场具有深远的影响。
该通报涉及滑板车、BB枪、蜡笔和汽车儿童安全座椅四大类产品，背景情况如下：
一、滑板车
（一）我国滑板车产业状况
滑板车产品根据使用对象分，可分为玩具滑板车（4-6岁幼儿使用）、儿童滑板车（7-14岁儿童使用）和成人滑板车；按动力结构特征区分，可分为机械滑板车、电动滑板车和内燃机滑板车等。
2000年前后，滑板车的批量生产在中国大陆企业逐渐起步。由于该产品结构较为简单属于劳动密集型产业，中国生产的滑板车很快在全球市场中占有了一定的地位，每年平均出口量已达到数百万台。滑板车成为中国一个新兴的庞大产业并给国家带来了相当可观的利税，甚至在国内某些地区比如浙江永康形成了产业群。浙江省宁波地区现有近30家滑板车生产企业，规模企业有5家，总出口量每年达30－40万台，出口市场主要在欧美国家。产品以玩具滑板车和儿童滑板车为主，材质以钢管、塑料为主，铝合金滑板车逐年减少。
（二） 我国滑板车标准状况
2000年滑板车大量生产和出口时，我国并没有针对滑板车的专门标准。对于滑板车的出口检验，出入境检验检疫部门只能参照玩具标准GB 6675-1986、EN 71-1：1998和ASTM F 963-96a（玩具滑板车）、童车标准GB 14746-1993（儿童滑板车）等相关标准进行检验。国家质量监督检验检疫总局于2004年发布了SN/T 1365《进出口滑板车机械安全性能检验规程》和SN/T 1428-2004《进出口电动滑板车检验规程》，对进出口滑板车进行更有效的质量控制。
（三） 国外新发布的标准和法规状况
欧盟在EN 71-1：1998的基础上，于2004年增加了对滑板车强度检测的项目，以实现对滑板车的安全质量控制。该标准最新版本为EN 71-1：2005。
（四）韩国通报涉及修订标准对我国滑板车出口企业的影响
本次韩国第107号TBT通报，涉及了滑板车的检验指标和要求，从技术层面看，该通报没有对滑板车按使用对象进行分类，而将滑板车的强度试验指标定位在成年人使用的强度要求上，从而对供儿童使用的滑板车在强度指标检验方面提出了过高的要求，将会对我国的滑板车出口造成一定程度的影响。
二、BB枪
（一） 韩国近年来多次修订玩具枪标准
韩国十分重视玩具枪类产品的安全标准，在2005年1月4日发布的G/TBT/N/KOR/83通报就对有关玩具枪安全装置测试的条款做了修订，并且已增加了标签警示要求。
（二）我国BB枪相关标准状况
由于国内生产的BB枪多适用于儿童使用，适用成人的BB枪不多见，因此通常将BB枪定位为一种玩具。BB枪的质量控制标准参照GB 6675-1986《玩具安全》执行。2003年，我国对玩具标准GB 6675进行改版，统一制定了《玩具安全技术法规》，玩具安全性指标等同采用了ISO 8124-1990，与国际上对同类玩具的安全要求一致。GB 6675-2003对BB枪的动能要求和机械物理要求作出了规定，并明确了BB枪作为仿真武器时的要求。
（三） 国外新发布的标准和法规状况
2000年出台的ISO 8124-1《玩具安全 第一部分 机械物理性能》，对BB枪的性能要求进行了规范。此后，并没有出台新的国际标准对BB枪提出更多的要求，如EN 71-1：2005《玩具安全 第一部分 机械物理性能》出台后，对BB枪部分并没有新的修改；ASTM F 963-2003《玩具安全 美国消费者安全法规》也没有增加新的内容。
（四） 韩国通报涉及修订标准对我国玩具枪类出口企业的影响
全国范围内生产BB枪的厂家集中在浙江省和福建省。浙江省共有10多家生产企业，每年生产5万件左右。福建省的BB枪生产企业主要分布在厦门、泉州、石狮、安海和晋江地区，共有十余家企业，每年的生产量在15万件左右。
韩国出台的本法规规定了不同种类的BB枪的安全要求，包括成人用BB枪。在技术上讲，除了将BB枪的种类扩大外，还规定枪体的材料必须为塑料，应该说总体上不会对我国玩具企业造成很大的影响。但BB枪作为儿童玩具，其安全性会日益受到关注，国内相关企业需对此类通报给高度重视以便及时调整生产。
三、蜡笔
（一）国外蜡笔最新标准动态
因为蜡笔涉及到儿童的健康和安全，其质量安全受到了世界各国的普遍重视，近年来我国蜡笔出口亦频繁遭遇国外的技术性贸易壁垒，如2006年4月10日菲律宾贸易与工业部，产品标准司向WTO贸易技术壁垒委员会发布制订“菲律宾国家标准草案：蜡笔规范”的第G/TBT/N/PHL/51号TBT通报。该通报详细说明了通常在学校和办公室使用、在纸上和纸板上绘图用的蜡笔的要求。
（二） 我国蜡笔标准状况
2000年前，我国对出口蜡笔分别根据EN71-3：1994和ASTM F 963-96a的规定进行可迁移元素的检测。2000年，轻工部发布了QB/T 1336-2000《蜡笔》，明确了蜡笔的颜色、软化点、抗折力等质量指标，并明确按EN 71-3规定进行可迁移元素的检测。2003年，国家质量监督检验检疫总局出台了GB 6675-2003《玩具安全技术法规》，并等同采用了EN 71－3对可迁移元素进行检测的项目，实现由GB 6675-2003和QB/T 1336-2000共同实施检验的情况。
（三） 国外新发布的标准和法规状况
目前国际上与蜡笔相关的ISO 8124-3：1994、EN71-3：1994和ASTM F963-2003，在检测内容上都仅规定了对可迁移元素检测的要求。
（四）韩国通报涉及修订标准对我国蜡笔出口企业的影响
我国是蜡笔主要出口国，年出口额在1000万美元左右。韩国本次出台的蜡笔标准修正案，明确规定了蜡笔使用对象为三岁以上儿童，并将在检测方法上提议为急性毒性试验，与国际上的通用检测方法存在较大差距，可操作性差，程序复杂。该标准的出台会大大增加我国蜡笔对韩国出口时进行合格评定的成本和难度。
四、儿童座椅
（一） 我国汽车儿童座椅产品使用现状
目前 ，我国七成以上儿童乘坐的汽车内都没有儿童安全装置。在家庭用车日益普遍的今年，儿童乘坐汽车的机会大大增加，很多家庭在享受汽车带来的方便和舒适的同时，却忽略了婴幼儿乘车中的安全问题。调查显示，７６％的儿童乘坐的汽车内没有安装儿童安全座椅和增高座垫。一旦发生车祸，如果没有经过特殊设计的儿童安全座椅，将给车内儿童的生命安全造成重大危胁。中消协发出警示，提醒家长应正确使用安全带、儿童安全座椅、增高座垫等安全装置。
据有关部门统计，儿童坐在固定在后向式儿童专用座椅上，与未系安全带的儿童相比，受伤害的几率可减少９０％；儿童坐在增强型儿童座椅上，安全性能可提高８０％，因此儿童乘车要正确使用安全带、安全座椅、增高座垫等安全装置。
（二）我国汽车儿童座椅标准状况
我国目前还没有关于汽车儿童座椅的产品标准和质量要求，该类产品出口企业主要按照美国和欧洲的标准进行产品设计和质量控制。
在中国，在儿童乘车安全方面的法律环境还滞后于家庭轿车的普及速度，这方面的标准、法律法规仍是空白。政府主管部门也已经注意到了这个问题，有关部门正在组织清华大学等科研机构进行制订相关标准的准备工作。预计相关的标准、法律法规可能在2008年前后出台，但具体时间表仍难以确定。从目前的情况看，中国可能在美国标准或者欧洲标准的基础上根据中国的实际情况制定出自己的儿童安全座椅国家标准。
（三） 国外新发布的标准和法规状况
美国交通部早在1971年就制定了儿童汽车安全座椅的使用规定，并于1981年修订，要求每个州制定法律，严格执行。在澳大利亚、加拿大、英国、德国、日本、新加坡以及台湾等许多发达国家及地区都对儿童安全座椅有明确的规定。一般来说，小于12岁和身高低于150厘米的儿童都必须被安全地置于正式批准生产的合适的儿童保护装置内。
在全球范围内，欧洲标准和美国标准获得了比较广泛的承认。但值得注意的是，欧洲标准和美国标准两者并不完全兼容。也就是说，生产商可能不能将同样的产品同时销往欧洲和美国，而必须针对不同标准重新设计产品。
（四） 韩国通报涉及修订标准对我国汽车儿童座椅出口企业的影响
到2004年，中国国内有十几家儿童安全座椅厂商，主要的企业有宝贝第一公司、好孩子、隆成、明门等规模企业，出口额约50亿人民币，而且增长迅速。其中的宝贝第一儿童用品有限公司每年出口已超过100万套，主要销往欧洲、美国和东南亚等国家和地区，占全球2～3%份额。韩国本次出台的汽车儿童座椅标准修正案，与欧盟同类产品的标准要求有所差异，使得符合欧美标准的我国汽车儿童座椅的出口商在对韩出口时还需调整生产流程，增加了不必要的成本和风险。
总结： 我国玩具出口企业生产的产品大多是按外贸订单规定产品的技术要求制造，有相当一部分为贴牌产品。在这种情况下，企业往往缺乏明确有效的标准指导生产，同类产品的技术含量和技术指标不同国家之间也不尽相同，再加之国内标准不健全，玩具企业的出口面临着一定的困难，出口量存在着不小的变数。
韩国第G/TBT/N/KOR/107号通报涉及的产品（如汽车儿童座椅安全装置）多为我国相关产业尚未成熟的环节，这些壁垒的出台使广大出口企业面临着严峻的挑战，但同时也是机遇。因此，企业应在加强玩具产品研发的同时，对玩具安全性能和卫生指标要求等方面加以关注，增强这方面的能力，以免在国外进行相应的严格要求时而使外贸受阻，同时应开拓创新，着力研发行业的高新产品，积极开拓海外市场。
